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“两高”带来新机遇 发展经济显魅力——都匀市十三五期间“两高”经济建设发展规划概述

来源:黔南热线 作者:文勇 2019/1/29 9:57:49 
投稿邮箱:qnrx999@163.com 新闻热线: 0854-8221848 【字体:  
  2014年12月26日,穿越黔南州州府都匀市全境的贵阳至广州高速铁路开通运营。

  2017年10月26日,随着厦蓉高速贵州至广西边界主线收费站雷洞收费站的开通,穿越都匀市全境的厦蓉高速贵州广西段全线通车。

  为充分发挥“两高”对带动贵州开放发展的引领作用,省委、省政府提出了联合广东、广西共同打造“两高”经济带的战略部署,开展了贵州“两高”经济带的规划研究,明确要求以“一网三带”为重点,加快推进贵州“两高”经济带建设。

  “两高”为建“都市”带来新机遇

  为贯彻落实省委省政府、州委州政府的战略部署,针对 “两高”经济带的重要性、对黔南“两高”经济带建设的核心和带动作用、构造大都匀战略格局的发展要求,都匀市制定了十三五(2016-2020)“两高”经济建设发展规划。

  贵广高铁和高速公路东西贯穿都匀市全境,是“两高”经济带贵州境内的核心区;即将开工的贵南(贵阳至南宁)高铁与贵新高速公路构成都匀另一对“两高”,双“两高”分别指向珠三角和北部湾,使得都匀的区位交通优势进一步突显。除了贵广“两高”,新建贵南高铁和既有的贵新高速公路是都匀经南宁通往北部湾、粤西、海南及东盟国家又一条“两高”通道。双“两高”同时构成大西南和大西北经两广出海的最便捷通道,也使都匀与贵阳、桂林、广州、南宁之间时空距离大大缩短,将大大提高都匀的区位优势,拓展都匀的发展空间;但要使“两高”真正成为都匀发展的新引擎、新动力,必须要有创新城市发展模式、优化产业布局、打造优质环境。

  构建都匀市“两高”经济,有利于充分发挥“两高”快速交通作用,打造都匀市扩大对外开放和招商引资平台,积极承接珠三角产业转移;有助于都匀市充分利用广东、珠三角及港澳地区的对外贸易平台,扩大发展对外贸易,极大地提升都匀市对外开放程度和国际化水平;有助于开发利用珠三角及港澳地区面向国内外的要素市场和消费市场,特别是国际金融市场、商品贸易市场、技术经济市场、人才市场、特色农产品市场等;有助于推进都匀市与珠三角及港澳地区科技、教育的合作与联合,带动都匀市科技教育事业发展,为都匀市发展提供技术和人才支撑创造条件。

  构建都匀市“两高”经济,对于发挥中心城市集聚作用,带动区域优势资源转化,加快发展资源深加工、装备制造、特色轻工业、生态文化旅游业、现代物流等特色优势产业创造更加有利的条件。

  发展都匀市“两高”经济,将加速沿线城乡的交流融合,有利于进一步提升都匀市的建设和发展能力,促进区域城镇化和城乡一体化发展进程。随着以黔南“两高”沿线节点城市为中心的区域性交通网络的布局建设和形成完善,都匀市对黔中经济区的支撑作用、黔南中心城市的带动辐射作用将下一步显现。

  都匀市是国家“一带一路”战略连接线上的重要节点,也是贵广“两高”快速通道的重要节点和区域性交通枢纽,区域内拥有贵广高铁、黔桂铁路和厦蓉、兰海高速公路形成南下北上、连通东西的大通道。

  省委、省政府把实施对外开放提高到一个战略新高度,积极对接国家“一带一路”战略,提出了重点对接珠三角、融入长江经济带、借力成渝经济圈的开放发展策略,优先推进贵州“两高”经济带建设,为都匀市发挥区位优势、推进“两高”经济带建设和加速融入贵阳“一小时”经济圈、珠三角“四小时”经济圈,加快对接珠三角的开放发展提供了有利条件。

  当前珠三角地区正在加快转型升级步伐,实施产业和劳动力“双转移”战略,国家通过构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移,加强中西部重点开发区建设,深化泛珠等区域合作的措施正在加速“双转移”。这将进一步推动都匀与珠三角地区的紧密合作,积极主动承接产业转移,实现互利共赢。

  “两高”建设虽然把都匀市与珠三角地区从地理区位上紧密联系起来,但在市场经济条件下,经济发展的要素配置和价值取向都要遵循市场经济的基本规则,要按照发展市场经济的要求推进跨区域的资源整合和优势互补。目前,都匀市的市场化程度还不高,在很多领域尚不具备市场竞争的优势,在一些优势资源及产业发展上与周边市县具有趋同性。因此,要发挥“两高”作用,推进都匀市的优势资源开发和承接珠三角地区的产业转移,将面临来自国内以及周边的市场竞争挑战。

  珠三角地区正处于经济结构优化调整的关键时期,一些产业正面临新一轮的调整。“两高”建成之后,为都匀市承接珠三角地区产业转移创造了十分有利的条件,但也有一些发达地区的污染型产业可能加快向落后地区转移,这对都匀市发展来说也是将面临的一个挑战。

  发挥“两高”作用,推进都匀市融入珠三角区域经济发展和承接产业转移,需创新区域经济发展的体制机制,把沿线地区的优势资源整合起来,加快建立与市场经济体制相适应的、打破行政区划、推进资源整合的利益共享机制,带动区域经济发展,也是都匀市建设“两高”面临的挑战。

  未来制约都匀环境承载力的主要因素为建设用地、水资源、耕地;综合起来看,都匀市人口以100万左右为宜,如果城市化率能够大幅提高,用工程性措施解决水资源问题,并结合地方实际调大建设用地,可以相应提高人口数量。

  打造“两高”经济的总体思路

  “两高”建成通车使都匀率先进入高铁时代,为都匀构建大交通、促进大开放、实现大发展提供了新机遇和新动力,与国家、省州的区域发展战略叠加,为都匀带来了最好的加快发展战略机遇期。

  因此,都匀市要站在新的历史起点和省州发展的大局上,进一步增强机遇意识,树立全新的发展观、时 空观、区位观、资源观,结合省州规划建设“两高”经济带,进一步理清思路、明确目标、找准重点、认真谋划、主动作为,充分发挥都匀市比较优势,加快城市发展,加快产业集聚,加快开放创新,全力推进都匀市“两高”经济的建设。

  抢抓机遇,坚持扩大开放与深化改革相结合,重点突破与全面发展相结合,以创新体制机制为引领,以发展双“两高”经济为动力,以推动城市经济提速发展为主线,以夯实发展基础为支撑,着力推进城市建设,提高开放的保障能力;着力发挥比较优势,促进产业转型升级;着力推进区域交流合作,促进互利共赢;着力提升科技创新能力,增强发展的内生动力;着力统筹城乡发展,提高发展的协调性,在全省“两高”经济带建设中率先突破、后发赶超。

  创新体制机制,实行灵活的开放政策,以更加务实的合作方式,全面推进对外经济贸易合作、科技教育合作、文化旅游合作、投资金融合作;探索开放发展、合作发展的新思路和新方法,拓宽开放合作领域,以产业发展为重点,建立产业协作发展机制,优化区域产业分工协作,实现互利共赢。

  抓住珠三角经济区实施“双转移”战略以新机遇,加快建设国家级经济开发区,大力推动扶持特色园区、专业园区、飞地园区建设,促进生产要素有序流动和集聚,重点承接城市发展所需的配套产业,尤其是劳动密集型产业、本地资源优势产业以及面对东部沿海市场具有竞争优势的山地高效农业等劳动密集、无污染、科技含量高的项目和企业。

  结合新型城镇化试点和生态文明示范区建设,进一步开展创“国家生态市”、“联合国人居环境奖”、“国际花园城市”活动,打造生态城市品牌,围绕都匀毛尖,发展绿色食品,建设美丽乡村,以斗篷山——归兰山片区重点,打造一批特色鲜明、高质量的生态旅游景区。

  充分发挥双“两高”的优势,进一步完善交通基础设施和路网建设,加快构建通关口岸和信息平台,加快物流产业园区、综合保税区、集装箱中转站建设,构建物流大数据平台,大力发展加工出口贸易。

  规划发展目标到2020年,双“两高”经济对带动都匀市经济社会加快发展将结出丰硕成果,可容纳100万人口规模的中等城市基本形成。都匀市在黔南“大都匀”和“一圈两翼”发展战略中的领头地位突显、成为黔中经济区重要增长极和重要支撑。都匀生产总值达到340亿元以上,年均增长15%以上;一般公共预算收入达到27.36亿元以上,其中,都匀市25.2亿元以上,都匀经济开发区2.16亿元以上;年均增长10%以上;固定资产投资(500万元口径)达到533亿元以上,年均增长30%以上。都匀市规模工业增加值达到62亿元,年均增长15%。城镇化率达到65%,带动直接和间接转移就业25万人以上,基本建成城市功能完善的中等城市。

  开放合作迈上新台阶,形成与两广及珠三角、港澳地区的多层次合作机制,建成国家级经济开发区、“香港产业园”、“广州产业园”等合作示范园区、产业承接园区、出口加工基地,力争建成都匀保税区或无水港;引进珠三角及港澳地区企业和投资大幅度增长,对外招商引资实际到位资金年均增长30%以上;2020年进出口总额达到5500万美元以上。

  双“两高”经济发展重点

  按照省州打造“两高”经济带的总体部署,结合州委州政府建设“大都匀”和构建“一圈两翼”战略格局的要求, 都匀市将突出“一江两城”、打造双“两高”经济高地,为全市加速新型城市化发展提供新的强大的动力。

  “一江两城”建设要以新型工业化城市、智慧城市、低碳城市为重点,全力推进新型城镇化综合试点城市建设,迅速做大工业和服务业经济总量;全力推进城市发展区基础设施、人居环境、公共产品和公共服务、产业发展、社会进步等方面的一体化进程;全面提高综合服务功能,加快建设和完善符合国际化发展需要的综合服务体系;系统治理剑江,让山水重回自然,让河流不受污染。提升高铁新城、拓展匀东新区,将匀东新区打造成为具有较强区域竞争力的现代化商务中心、四通八达的交通枢纽,城市经济活力的新载体。

  将匀东镇马寨片区规划的3平方公里“高铁商贸城”提升为高铁新城,并适当扩大规划,发展定位为都匀新门户、城市新家园、产业新高地,产业定位为区域服务总部基地、创新金融服务中心、枢纽型商业旅游服务中心,全力打造民族风情现代都市区、枢纽型高端服务业态区、低碳生态可持续发展区。

  在清水江湿地公园重点保护区外围建立湿地展示区,重点展示湿地生态系统、生物多样性和湿地自然景观,在城市湿地公园敏感度较低的地带,配套建设适量的居住和旅游、商业配套设施,生态新城发展定位为城市低碳生态可持续发展区。

  以推进国家新型城镇化综合试点市建设为契机,以城市扩容提质为总引擎,继续抓好棚户区改造,把城市重点片区和集镇开发作为统筹城乡发展的主战场,加快城乡建设竞相发展,推动城乡协调发展、统筹发展,实现2020年城镇化率达到65%以上的目标。

  都匀市中心城区改造,在城市规划结构方面,要完善合理的用地分区和城市用地的规划分区;在改善城市生态环境方面,要采取综合的相互联系的措施来净化大气和水体,减轻噪声污染,绿化并整顿开阔空间的利用状况;在更新、调整城市产业布局方面,要布局合理的城市经济业态;在更新或完善城市道路系统方面,要解决双“两高”的对外枢纽、城际轻轨、城市快速干道和市区道路网的有机组合;在改善城市居住环境方面,要加大公共服务设施建设,提高生活的便利性。

  发展城市经济实现后发超越

  按照省州“两高”经济带确定的战略重点,都匀是国家主体功能区规划中的重点开发区,主要发展城市经济,力争将省级都匀经济开发区升级为国家级经济开发区,推动匀东新区产城融合。

  都匀经济开发区是都匀“一江两城”新都匀城市格局中匀东新区的发展主体,按照“以城为主、产业支撑、产城互动”发展思路,要把城市建设作为重点主攻方向,按照国家级经济开发区的要求,集中力量建设完善城市基础设施,创建符合国际水准的投资环境,通过招商引资,形成以高新技术产业为主的现代工业结构,推动匀东新区产城融合。积极争取国家支持在都匀开发区设立海关特殊监管区域及高新综合保税区,争取建设内陆高铁口岸、提升服务功能和创新高铁货物运机制;建设电子口岸信息平台建设,推动报关、支付、加工贸易联网监管等信息系统的建立,促进区域内信息资源共享。

  加强产业园区基础设施建设,提高配套服务能力,建设西部地区承接产业转移基地,重点承接技术成熟、附加值高、产业链长、无污染的加工制造产业和劳动密集型产业。积极推进与珠三角经济区、港澳地区及国内外大型企业集团共建产业园区,形成特色园区、专业园区、飞地园区多种形式发展。 努力提升装备制造、特色轻工、新型建材、民族医药等优势工业,加快发展新能源、新材料、生物制药、节能环保等战略性新兴产业,培育发展新一代信息技术、大数据、软件产业。

  绿茵湖产业园以装备制造业、新一代电子信息产业、绿色食品加工为主的生态产业园区,以现有基础,结合黔桂铁路货运场站的建设,按照产业城融合要求完善规划,适当扩大园区范围,布局相应的生产、生活服务空间和业态,发展成为中心城区的重要产业支撑。

  墨冲新型建材工业园以新型建材为主的建筑材料、装饰材料、木材加工和家具、建筑配套产品。开发区汽车配套产业园以汽车零配件为主的汽车配套产业。开发区高新技术产业园以新一代信息技术为主的高新技术产业。还有建设开发区食品工业园、开发区软件园、香港工业园、广州工业园、杨柳街民族轻工业园、平浪特色农产品加工工业园等。

  发展生态经济彰显独特魅力

  根据都匀市的条件,大力发展“两高”生态经济,要以做大做强都匀毛尖为主线,大力发展生态旅游业和生态农业,努力打造国际生态休闲度假和健康养生基地、面向珠三角和港澳的特色绿色农产品基地。

  做大做强都匀毛尖,打响绿色生态品牌。充分发挥自然资源和双“两高”优势,做实基地,做大规模,做强品牌,做活市场,做大做强“都匀毛尖”。进一步抓好一条长廊、两个产业带和三个重点产茶区域建设,提升机械化生产水平、标准化加工水平、资源综合利用水平,按照规模化、清洁化、标准化、系列化、品牌化的要求,使都匀成为贵州乃至全国的茶产业强市,进一步带动“两高”生态经济快速发展。2020年,力争建设茶园面积50万亩以上,其中投产茶园30万亩以上,产值35亿元以上;建设规模加工企业100家以上,在省外开设都匀毛尖茶品牌专卖店1000个以上,不断提升都匀毛尖产业规模、质量和品牌影响力。
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