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共建共治共享 建设和谐瓮安——瓮安县加强和创新社会治理工作

来源:黔南日报 作者:商琴 张木生 刘红 2018/7/5 9:52:26 
投稿邮箱:qnrx999@163.com 新闻热线: 0854-8221848 【字体:  
  创新驱动多元化解  全面深化和谐瓮安建设

  建立健全处置群体性事件“统一指挥、分级负责、科学决策、果断处置”机制和“三个第一”(即第一时间、第一现场、第一职责)的原则,做到既控制事态,又解决合理诉求;既教育疏导,又坚持依法办事、按政策办事。明确规定党政主要领导是维护社会稳定第一责任人,一旦发生突发事件,主要领导在第一时间亲自到场,靠前指挥,积极采取多种措施迅速平息事态,并做好善后处置工作。

  为切实有效处置各类突发性事件,瓮安县委提出了“三个绝对”和“四个一律”的工作要求,确保各项工作措施落地见效。制定了《瓮安县信访维稳工作约谈机制》和《瓮安县信访维稳工作责任追究暂行办法》,其中《瓮安县信访维稳工作约谈机制》规定了3个约谈层次和8类约谈范围;《瓮安县信访维稳工作责任追究暂行办法》规定了6种责任追究形式和14种问责情形;机制出台至今,已对信访维稳工作出现问题的10个乡镇(街道)主要领导和分管领导分别进行了约谈和问责。两个机制的建立进一步增强了各级各部门抓好信访维稳工作的责任心。

  同时,在县委、县政府的高度重视下,瓮安县在全省县级公安机关率先组建了反恐处突特战大队(县应急服务中心)。反恐处突特战大队在巡逻防控、反恐处突、打击犯罪、维护稳定等方面发挥了越来越重要的作用,已成为瓮安处置突发事件的精兵和尖刀。处突队伍的建设为瓮安处突工作提供了坚强后盾,全县处置各类突发事件的能力不断提升。目前,特战队员有122人,自组建以来成功处置各类突发事件200余起,参与外县市处置80余次,参与救助救援100余次,有效提升了处突能力。

  为整合社会各方资源,归口联动处置非警务警情,瓮安县依托公安110、119、122“三台合一”接处警系统现有资源,在全省率先建立了“瓮安县民生应急联动指挥中心”和“瓮安县社会治安联勤指挥中心”即“双联中心”, 授权双联中心统一指挥调度各乡镇(街道)、各部门、企(事)业单位、社会组织对公安110接报警情进行归类分流,快速处置,构建起“数据留痕、紧盯警情、联动联勤”的110社会联动工作机制。双联中心运行以来,广大群众通过公安110报警的各类非警务警情得到了第一时间响应,有效地回应了群众的期盼,保持了全县社会大局持续向好的局面,为解决当前党委政府关注民生、维护稳定、为公安减负作了有益的探索实践。探索实践中,尝到了甜头,深刻认识到:双联工作一头连着政府,一头连着民生,促进了社会和谐,收获了“三促三助”的启示:双联工作促进部门履职,助推公安职能归位;双联工作促进平安建设,助推安全感满意度提升;双联工作促进便民利民,助推干群警民关系和谐。目前瓮安“双联中心”的经验做法已在全州全省广泛推广。

  “有偿化解”让民间调解唱主角。健全完善矛盾纠纷“以奖代补”机制,村委会下设调解委员会,县财政拨付专款用于人民调解员调处民间纠纷的专项补贴。人民调解员每成功化解一起矛盾纠纷予以奖补。2011年以来,先后成立了五个专业调委会。目前,全县共有乡镇(街道)、村居(社区)、企事业人民调解委员会149个,调解员646名。从落实奖补政策开始,瓮安共兑现案件补贴22299件300余万元。先后出台《瓮安县矛盾纠纷排查调处实施办法》《瓮安县人民调解员调解纠纷案件补贴办法》《瓮安县进一步加强人民调解工作的实施意见》《瓮安县人民调解员案件补贴办法》等文件,严格落实案件调解补贴,对矛盾纠纷化解实行奖补。

  同时按照县委、县政府“三个落实”的要求,用好用活用足1600万专项资金。县财政每年预算信访问题调处专项资金800万元,严重精神障碍患者监护人“以奖代补”400万元,法律援助、司法救助、特殊人群就业安置帮扶和基层矛盾化解奖补资金各100万元,用于化解各类矛盾纠纷和破解社会治理难题。瓮安县先后在全省率先成立交调委、物调委,在全州率先成立县级医调委、消调委。在已成立交通、医疗、消协、物调、治安纠纷等人民调解组织基础上,加快建立征地拆迁、劳动争议、生态环境等人民调解组织,不断完善专业性、行业性调解工作机制。健全完善民间非法集资纠纷化解、信访维稳工作约谈等新机制,探索申诉案件代理工作,推动矛盾纠纷有序调处。健全完善对调处难度较大的矛盾纠纷由分管联系的县领导统一指挥调度机制。今年5月,瓮安县联合人民调解委员会被评为“全国人民调解工作先进集体”。

  健全完善社会稳定风险评估机制。瓮安出台《瓮安县重大决策社会稳定风险评估实施办法》,将稳评工作作为项目决策实施的前置条件,做到应评尽评,从源头上预防和减少社会稳定风险隐患的发生。建立重大不稳定问题清单制度,对全县可能影响政治安全和社会稳定的国家安全、经济建设、社会治理、特殊利益群体、重点人员五大领域按照属地管理、分级负责的原则实施源头治理、动态管理,在做到底数清、情况明。由县委政法委牵头,组织相关部门对社会稳定风险评估实行“等级管理”,对涉及人民群众切身利益的重大决策、城市规划、重点项目实施前先听民意,严格按照事前、事中、事后三个环节开展经济效益和社会稳定风险“双评估”,对评估结果实行预警制度和风险等级管理,并建立审查备案制度和月报制度,把社会矛盾苗头隐患消除在萌芽状态。在县经济开发区建设上,积极开展平安和谐产业园区创建,认真落实检务、审务、警务、司法行政服务进园区“三五十”举措,对园区内重点企业实行一企一策、一企一室、一企一警,实行全方位服务。

  建立完善矛盾纠纷排查化解跟踪机制和责任查究机制。建立县、乡、村“三级民调网络”,要求各乡镇(办事处)对辖区内的矛盾纠纷进行横到边、纵到底、不留死角死面的滚动排查,对排查出来的矛盾纠纷,按照“分级负责、归口办理”的原则,分解任务,落实到人,限期调解,调解员还要对调解对象进行回访,严格实行“三办”(简单纠纷当场办、一般纠纷限期办、复杂纠纷联合办),巩固调解效果,真正起到案结事了人和,定分止争的作用。研究制定出台《瓮安县信访维稳责任追究(暂行)办法》和《瓮安县信访维稳工作约谈机制》,要求各乡镇(街道)切实防止群体上访、越级上访、非正常上访、群体事件及民转刑案件发生。对矛盾纠纷化解不及时、措施不得力的单位(部门)和乡镇(街道),坚决实行综治、维稳“一票否决”制,并对责任人进行责任追究。

  突出任务打击犯罪  营造安全稳定社会环境

  按照县委、县政府提出的“三个最大限度”和“三个落实”以及“六个绝不放过”的要求,对政法部门在人、财、物上给予充分保障,增强创新履职的能力。

  始终保持严打各类违法犯罪活动高压态势。重点打击影响群众安全感和满意度的“两盗”“两抢”等犯罪活动,对街面三人以上的打架斗殴都当成命案来办理,从重打击,切实增强人民群众安全感。自2009年以来,保持9年现行命案100%侦破。人民群众安全感满意度持续位居全省第一方阵。2013年、2014年连续两年取得全省统一开展的“雷霆行动”88个县(市、区)综合排名全省第一。目前,该县“两抢”(抢劫、抢夺)发案率为全省、全州最低。建立综合情报中心、警种专业情报、派出所情报研判室的三级情报工作网络,在全省县级率先搭建社会人口信息资源共享平台,自主开发“瓮安县社会资源信息平台”,自主搭建了搭建多种警、多部门联勤联动的“瓮安县公安局合成作战平台”,实现了公安信息资源、侦查资源和人力资源合成应用效能最大化。特别是在去年以来的重大安保维稳中,我们通过大情报监控手段及信息化应用成功劝返赴省进京非访人员22名,协助其他县市找回进京非访人员5名。通过运用大情报手段查找漏管失控重点人口2583人,全县重点人口在控率达92.01%,在控率全省前列。利用“大情报”基础信息和技战法破案1200余起,情报信息导稳导侦导控工作模式形成信息化成果多次得到公安部、省公安厅、州公安局的肯定,情报中心被确定为全国首批大情报直报点,大情报工作多次在全国全省作经验交流发言。

  扎实开展扫黑除恶专项斗争。按照县委“四个一律”和“三个彻底清查”的要求,坚持打早打小,露头就打,坚决铲除黑恶势力滋生的土壤,将黑恶势力消灭在萌芽状态。县委下发了《关于成立瓮安县扫黑除恶专项斗争领导小组的通知》;县扫黑除恶办印发了《瓮安县2018年“扫黑除恶”工作实施意见》《瓮安县关于对涉黑涉恶犯罪线索开展排查活动的实施方案》等文件,全面深入开展扫黑除恶专项斗争。今年1-5月,全县共侦办涉嫌寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索、故意伤害、涉赌、容留卖淫等涉恶性质案件22起,刑事拘留70余人。

  织牢社会治安防控网底。加快推进政法综治大数据建设,用好政法综治大数据平台,完善刑事案件犯罪基本证据标准指引,优化智能辅助办案系统。加快全县城市报警与监控系统建设,在城区、重点单位、要害部位规划推广视频监控报警系统,建立健全以公安巡特警、派出所民警、社区民警以及基层广大人民群众为主体,多警种和辅警以及人民群众参与的治安防控网络。积极运用“天网工程”在特殊节点和敏感时期对重点区域的全天候监控,确保有效防范各类突发事件和打击现行犯罪。把全县划分为21个大网格,由各派出所按照网格化进行巡逻防控,同时把县城区划分为13个小网格,依托设立的8个治安岗亭、5个移动警务车,实行三班24小时不间断的网格化巡逻防控模式,最大限度把警力摆在街面上,提高见警率,管事率,震慑力,打击现行犯罪率。创新推出“我为他人守一夜,他人为我防一月”的群防群治模式,组织村组干部、治安积极分子等组成巡逻队,开展村户联防、户户联防,有效织密了警防网、民防网、技防网、行业协会网、保安防范网、民情民意收集等“六张网”。

  深入推进基层社区网格化服务管理。将县城区雍阳街道办事处河滨社区和瓮水街道办事处中心社区纳入社区网格化服务管理综合试点,示范点整合“社区网格化管理服务平台”“大数据网格化管理中心”“七老联调室”“法律援助室”“法官工作室”等窗口,以增强服务功能。网格化服务管理依托统一的城市管理数字化信息平台,将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格,实施精细化、信息化、动态化社会服务管理,以社区、家庭和居民为服务对象,以贫困居民、老年人、残疾人、失业人员为服务重点,切实做好社会救助、劳动就业保障、人口计生、综治维稳、居家养老、人民调解等各项社区公共服务。

  注重特殊群体服务管理工作。县检察院在全州检察机关率先成立未成年人刑事检察科,依托学校、社区和其它相关职能部门,搭建涉罪未成年人回归社会的工作网络,得到省、州检察院充分肯定和高度评价,2016年6月,瓮安县检察院未检科被授予贵州省“青少年维权岗”荣誉称号。根据《刑法修正案(八)》《刑事诉讼法》,探索完善违法青少年轻罪及犯罪记录封存制度,制定完善《瓮安县未成年人违法犯罪记录封存暂行办法》,该《办法》明确规定了封存违法犯罪记录的基本情况和法律效果,现已累计对299名违法青少年实施了轻罪犯罪记录封存。每年划拨5万元资金用于违法青少年帮教工作,划拨6万元资金用于“雨露工程”素质提升学校建设。制定出台社区矫正“251”管理机制,建强具有瓮安特色的社区矫正专职工作者、监督员、志愿者三支队伍,社区矫正工作得到了省、州司法行政部门的充分肯定。制定出台《瓮安县特殊人群就业扶持实施办法》,县财政每年安排100万元特殊人群帮扶专项资金,鼓励社会组织、企业接纳安置特殊人群。成立“拾柴微公益”禁毒社会公益组织,充分发挥瓮安拾柴微公益促进会下属企业的就业安置帮扶作用,拓宽安置渠道,有效帮助刑释解戒人员顺利融入社会,最大限度地预防和减少重新违法犯罪。加强流动人口服务管理,大力推进以房管人新机制,结合实际组建出租屋协会,对全县出租屋实行挂牌管理,并与计生户况图标管理实行资源共享。大力推进以业管人新机制,充分利用流动人口协会和各行业协会,流动人口党组织、部门及企业工青妇组织对流动人口进行管理。对全县流动人口采取居住证的方式实行“一证通”,并实行“五级信息管理”制度。

  健全完善公正廉洁行政执法机制。健全完善内部监督制度,将监督重点放在立案、侦查、起诉、审判、执行等容易发生问题的岗位和环节。更加健全群众监督机制,使执法工作的依据、程序、流程、结果置于人民群众的监督之下,实施党务、政务和行政执法公开,让权力在阳光下运行,让权力在制度的笼子里运行。深入推进“轻刑快审”试点工作,认真实施裁判文书简化改革,有效缩短了办案周期,提高了审判效率。推进党内监督、行政监督、法律监督重心下移,畅通网络和群众监督举报渠道,严惩贪污腐败和违法违纪行为,建设“清廉瓮安”。更加完善执法监督机制,加强民事行政案件监督、刑事执行检察监督,加强对漏捕、漏犯和侦查活动中违法行为的监督,探索建立案件信息公开机制,健全完善“万名代表听千案”庭审、“公众开放日”和业务技能培训的“1+3”模式,完善案件审核把关机制,进一步落实审核责任,实现“一案一审一评”,促进规范执法,确保案件质量。成立重大疑难刑事案件审查委员会,对重大疑难刑事案件进行集体研究,并完善相关工作制度,有效防止冤假错案的发生。对重大决策、重大工程项目严格落实行政责任终身制,对执法办案坚持“谁办案、谁负责”的原则,促进依法行政、公正执法。

  “功夫不负有心人”。瓮安县从县域层面对社会治理体系和治理能力现代化进行了积极探索和实践,社会治理取得了明显成效。全县未发生一起严重影响社会稳定的群体性事件、治安刑事重大案件。人民群众安全感满意度列全省第一方阵。“瓮安经验”经典案例成功走进中央党校课堂,“5531”社会治理模式得到党的群众路线教育实践活动中央第四巡回督导组和省委的充分肯定,并在全省全州推广。双联中心、社区法律诊所、拾柴微公益、专业性行业性人民调解委员会建设等一批好做法好经验得到省州充分肯定。瓮安县先后荣获全国平安建设先进县、全国法治县(市)创建工作先进县、全国“六五”普法先进县、全国社区戒毒社区康复工作示范单位等荣誉称号。瓮安县综治办被授予“全国青少年维权岗”; 瓮安县公安局先后被评为“全国优秀公安局”、“全国公安机关执法示范单位”、连续两届被评为“全省优秀公安局”,户籍制度和窗口服务新模式荣获“全国公安机关改革创新大赛优秀奖”,2017年瓮安县公安局经侦大队被公安部评为“全国优秀公安基层单位”。瓮安县人民检察院被最高人民检察院授予“全国先进基层检察院”。

  强化领导健全机制   全面提升平安建设水平

  严格落实员额制、责任制、新型办案机制、职业保障政策。目前,瓮安县员额制法官编制数37人,实有员额制法官36人。2014年(改革前)审判质效排名全州第五,2017年(改革后)审判质效排名全州第三,审判质效明显提高。县检察院共设置固定办案组2个,独任办案组15个。面向社会招聘25名临聘人员担任书记员,已形成1:1:1的基本办案团队模式。2016年11月,按照省检察院下发的员额制检察官单独职务序列任命文件,县检察院按时完成21名员额制检察官工资套改工作。制定《员额制检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人员绩效考核奖金分配办法(试行)》,对考核内容、标准、考核程序及结果运用、奖金分配等方面进行具体规定。目前,三类人员的绩效考核奖已全部拨付到位,绩效考核奖金发放实现了常态化。

  强化执法司法规范化建设。制定《瓮安县人民法院关于司法体制改革工作实施方案》《瓮安县人民法院关于法官审判责任追究办法》等机制制度,通过建立健全制度措施,明确审判组织权限和法官职责,制定法官和其他人员权力清单,构建权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的审判权力运行新机制,保障审判权依法独立公正行使。检查院积极组建办案组,实现由“承办人—部门负责人—检察长”三级审批模式,到“员额制检察官—检察长”两级审批模式的转变。有效缩短案件审批流程,平均每个案件提高了半个工作日。建立办案团队、简化审批流程,充分保障检察办案力量,切实提高员额制检察官的办案效率。

  认真落实律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。制定《瓮安县律师参与化解和代理涉法涉诉案件工作方案》,印发《瓮安县县级律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作经费使用管理暂行办法》。实行律师开展涉法涉诉信访值班制度,值班律师每周在信访大厅涉法涉诉窗口值班1天。今年1月以来,该县律师参与接访涉法涉诉信访案件46件,释法析理27件,引导17件,调阅卷宗5件,向政法机关提出意见建议17件,政法机关采纳律师意见建议15件,帮助申请救助3件,代理8件。

     (编辑:保超燕  审核编辑:邹骐聪)

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